推进工商注册便利化,促进工商注册制度改革

   前言：部分地方工商登记注册窗口用贴心、暖心、尽心的“菜单式”服务，为重大项目建设快落户、快注册、快投产提供便捷服务，将登记注册三审三核简化为一审一核，名称核准随到随办。企业设立登记办结时间从法定20天缩短为3天。率先推出个体工商户全区通办制度，打破了原先基层工商所按辖区办理个体工商户登记的限制。广大创业者可以不受乡镇区域限制，在全区任何一个工商所办理个体工商户登记业务。推行了社区家庭服务业“统一登记、分点备案”登记模式。

       国商工商总局：推进工商注册便利化，主要包括八个方面的内容：

　　一是改革注册资本登记制度，把实缴登记制逐步改为认缴登记制。实行由公司股东发起人自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限，并对出资情况的真实性、合法性负责。这是落实党的十八大提出的着力激发各类市场主体发展新活力的重要措施，是一项最具普遍意义的改革，涉及面最广，受惠群众最多，影响最大。这项改革将使更多的人用自己的知识、技术和智慧创新兴业，创造新市场，带动新就业。三中全会决定要求“逐步”把实缴登记制改为认缴登记制，含义深刻，表明这项改革是长期的任务，不能毕其功于一役，需要分步研究，分步实施。
　　二是放宽注册资本登记条件。就是通常讲的取消注册资本的最低限额，除法律法规另有规定外，不再限制公司设立时股东发起人的首次出资比例和缴足出资的期限。发挥市场在资源配置中的决定性作用，随着注册资本逐步由实缴制改为认缴制，原来的设限规定相当一部分会失去实际意义，注册资本登记条件将进一步放宽。
　　三是放宽市场主体住所经营场所条件。市场主体的住所经营场所必须进行工商注册，所做的改革是管理权限的下放。改革前实行全国统一登记条件。改革后，由地方政府按照方便注册和规范有序的原则作出具体规定。从试点地区的情况看，制定的具体规定都充分考虑了地方经济社会发展的目标和要求，特别是城市管理的需要，体现了群众的意愿。
　　四是取消企业名称预先核准。工商行政管理部门把掌握的企业名称数据库对社会开放，并依法明确企业名称禁止性规定，创业者自己到企业名称库中查询，自己判定是否违犯规定，是否与已有的公司重名、相近，会不会引起公众误解，自己决定用什么名称，直接到工商部门注册。企业叫什么名字，是企业的权利，应该由企业来行使，当然，在行使权利的同时要承担责任，并对相应的后果负责。这项改革涉及面更加广泛，对于推动工商注册便利化更具普遍意义。
　　五是减少营业执照种类和文书格式。现在多种类的营业执照和文书格式是在市场经济体制建立的过程中，随着有关法律法规的陆续颁布实施而逐渐形成的，在当时是适应经济社会发展和市场监管需要的。但随着市场经济的不断发展，从整体上看，这种做法就暴露出明显的弊端，不改变就不能适应工商注册制度便利化的要求。
　　六是加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照。这是工商注册便利化大力推进的技术保障，也是大势所趋。目前，电子营业执照与纸质营业执照都是市场主体从事经营活动的合法凭证。长远看，电子营业执照将是市场主体首先是企业从事经营活动唯一的合法凭证。电子营业执照不是纸质营业执照的电子复印件。电子营业执照与纸质营业执照相比应更方便、公示性更强、信息量更大，必须实行登记注册全程电子化，网上申请，网上发放；在发给申请人营业执照的同时通过信用信息公示系统向社会告知，申请者在领到电子营业执照的同时，其他市场主体和社会成员就可以在网上看到同一个执照；看到营业执照就可以看到持照者的基础信息和最新的应公示信息；发照单位依法吊销电子营业执照通过相应的操作，在通知持照者的同时向社会公示告知该营业执照失去法律效力，或者在网上将该执照删除。发放电子营业执照不能收费，或者不能高于纸质营业执照的收费，不能增加企业负担。建立企业信用信息公示系统更好地服务企业，是建设服务政府的内容，是政府行为。有条件的地方可以快一些，条件一时不具备的，可以创造条件、争取条件，但一开始方向、目标就必须明确。
　　七是优化服务方式，提升服务水平。要经常教育窗口的工作人员，牢固树立党的宗旨意识，不断增强责任心，熟练掌握各项制度规定和工作流程，规范服务行为，优化服务方式，尽职尽责、尽心尽力为各类市场主体服务。
　　八是削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。这项改革措施需要众多部门共同实施。开始试点的地方，要继续大胆地试，为全国制定统一的工商注册前置目录提供更多的实践依据。许可事项无论是前置还是后置，监管职责一定要明确。要从制度上为所有依法在工商部门注册的市场主体，而不是哪一类或哪几类市场主体提供便利化服务。